Návrh na svolání konference následuje měsíc po té, co prezident Vladimir Putin oznámil moratorium na plnění smlouvy CFE do té doby, než ji ratifikují a začnou plnit všechny členské země NATO. Pohrozil, že Rusko by mohlo zcela od smlouvy odstoupit, pokud Rada Rusko-NATO nenajde řešení přijatelné pro Moskvu.
Smlouva, která stanovuje limity konvenčních zbraní v Evropě, byla podepsána v roce 1990. V roce 1999 byla přijata její revidovaná verze odrážející změny ve světě, kdy se mimo jiné rozpadl Sovětský svaz a většina členů někdejší Varšavské smlouvy se stala členy NATO.
Rusko novou verzi ratifikovalo, ale USA a další země NATO to odmítly udělat, dokud Moskva nesplní svůj závazek a nestáhne vojska z Moldavska a Gruzie. Moskva ale odmítá spojovat stahování svých vojsk z těchto bývalých sovětských republik s plněním CFE.