V předběžné zprávě komise uvedla, že ministerstvo spravedlnosti vydalo 10. května 2001 seznam svých priorit, ale potírání teroristické hrozby tam vůbec nezmínilo.
Úřadující ředitel Federálního úřadu pro vyšetřování (FBI) Thomas Pickard dostal 10. září 2001, tedy den před vražednými útoky, zamítavé stanovisko ministerstva na zvýšené financování boje proti terorismu.
Americký prezident George Bush tvrdil, že protiteroristický boj byl jednou z priorit právě nastupující administrativy. Jeho poradkyně pro bezpečnostní otázky Condoleezza Riceová minulý týden komisi řekla, že před zářím 2001 proskočily zprávy o chystaných útocích, ale informace byly nekonkrétní, a proto se podle nich nedalo učinit konkrétní protiopatření.
John Ashcroft, jeho předchůdkyně Janet Renová a bývalý ředitel FBI Louis Freeh v úterý vypovídali pod přísahou o okolnostech, které vedly k teroristickým útokům. Na základě nedávno odtajněného memoranda, které bylo předloženo 6. srpna 2001 prezidentu Bushovi, komise uvedla, že FBI tou dobou vedla sedmdesát samostatných vyšetřování spojených s teroristickou organizací Al-Kajda. Ta útoky 11. září 2001 zosnovala.
Předběžná zpráva konstatovala, že FBI zaznamenala podezřelé aktivity, ze kterých "vyplývaly přípravy na únos (letounu) nebo na jiný typ útoku". Komise dospěla k závěru, že navzdory rostoucím obavám z teroristických útoků se FBI stavěla proti změně svého zaběhaného fungování, neměla dostatečné zdroje peněz a musela čelit mimo jiné také právním bariérám.
