Experti se shodují, že podle doslovného znění ústavy může prezident odmítnout ratifikaci Lisabonské smlouvy nebo s ní otálet. Podle ústavy totiž mezinárodní smlouvy ratifikuje prezident a parlament mu k tomu "dává souhlas". (viz rámeček)
Podle ústavního právníka Jana Kysely však nelze vycházet jen z doslovného znění, ale i z celkového postavení prezidenta v české ústavě. A to je spíše slabé.
"Já si myslím, že to odmítnut může, ale vztahuje se to na krajní případy," řekl Kysela iDNES.cz. A dodává, co takové "výjimečné okolnosti" mohou být:
"Mě napadá důvod typu, že máte smlouvu o přátelství s nějakou zemí a v mezidobí mezi vámi vypukne válka. Nebo že je ta smlouva v nějakém zásadním rozporu s ústavou, na niž musíte přísahat. Typicky, že je to smlouva, v níž se propojujete s Kubou, Venezuelou nebo s podobným režimem."
Čekání na ratifikaci v Irsku podle Kysely není dostatečný důvod pro odmítnutí. Jestli je to dostatečný důvod pro odkládání ratifikace, je podle něj sporné.
"Otázkou je, jestli rozhodování jiného státu má nějaký vliv na to, zda má být v Česku dokončen ratifikační proces. Já bych si osobně myslel, že ty důvody mají být spíše vnitrostátní. Ale do toho prezidentovi těžko mluvit, jistou míru diskrece tady má," říká Kysela.
Parlament může Klause žalovat u Ústavního soudu
Formální pravomoc čekat s ratifikací však Klaus má. Hlavní otázkou tak je, jestli mu v tom může parlament nějak zabránit. Podle Kysely by zákonodárci nebo vláda mohli k Ústavnímu soudu podat podnět k řízení o kompetenčním sporu.
"Předpokládalo by to určitou míru tolerance ze strany Ústavního soudu," upozorňuje Kysela. Soudci by museli nejprve připustit, že do "kompetenčního sporu" spadá i tak závažná věc jako spor o ústavní pravomoci prezidenta a parlamentu.
"Nevím, jak by takový kompetenční spor dopadl, ale tuším, že u nás může skončit," potvrdil ČTK předseda Ústavního soudu Pavel Rychetský.
Nahradit Klausův podpis by bylo protiústavní, říká expert
Ústavní soud (ÚS) by se podle Kysely zabýval tím, jaké má prezidentovo právo neratifikovat mezinárodní smlouvu omezení. Podle Rychetského by pak soud zkoumal i to, jestli může být Klaus k ratifikaci "přinucen" či jestli jeho podpis může být nahrazen třeba právě výrokem ÚS.
K tomu jsou však odborníci na ústavní právo skeptičtí. "Jakmile je dáno, že smlouva vstupuje v platnost ratifikací, tak nemůže být prezident obejit," řekl ČTK ústavní právník Václav Pavlíček s odvoláním na ústavu.
ÚStavní Role prezidentaCo říká Ústava České republiky k roli prezidenta v ratifikaci mezinárodních smluv: Článek 10a Článek 63 |
